建設(shè)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩

水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

水庫大壩是主動(dòng)調(diào)控江河洪水和水資源最為有效的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視水庫大壩建設(shè)運(yùn)行管理，對(duì)建設(shè)什么樣的水庫大壩、怎樣建設(shè)水庫大壩作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)庫多，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和清除，確保現(xiàn)有水庫安然無恙。新建水庫，要從保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”。水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫大壩建設(shè)運(yùn)行管理的重要指示批示精神，致力于推進(jìn)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)，不斷提升水庫大壩現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)行管理能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

致力于建設(shè)安全大壩

我國(guó)現(xiàn)有水庫大壩約9.5萬座，總庫容約1萬億立方米。近年來，水利部把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設(shè)運(yùn)行管理全生命周期，系統(tǒng)構(gòu)建大壩安全保障體系。

大壩安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障大壩安全的工作標(biāo)準(zhǔn)不能等同于大壩工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等因素確定的一個(gè)有限值，而工作標(biāo)準(zhǔn)是即便發(fā)生超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，也要確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利部堅(jiān)持底線思維、極限思維，提前預(yù)置超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水防御手段，使大壩建設(shè)運(yùn)行管理的目標(biāo)、規(guī)范、措施都與之相匹配。實(shí)施水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫管理體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制管理體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全管理工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，精準(zhǔn)掌握每一座水庫性態(tài)。開展水庫安全鑒定，完善安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)白蟻等危害大壩安全動(dòng)物防治，大規(guī)模持續(xù)推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，近5年實(shí)施了約1.8萬座水庫除險(xiǎn)加固，未來3年還將實(shí)施5000余座水庫除險(xiǎn)加固。強(qiáng)化水庫庫容和庫區(qū)管理，及時(shí)開展水庫庫容曲線復(fù)核，依法整治侵占水庫庫容行為，管好用好每一立方米庫容。嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制和小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，全面排查水庫大壩關(guān)鍵部位安全隱患，強(qiáng)化水庫安全度汛管理，病險(xiǎn)水庫主汛期原則上一律空庫運(yùn)行。加強(qiáng)巡查防守，預(yù)置搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備，確保第一時(shí)間消除水庫險(xiǎn)情。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)水庫大壩保持了良好安全記錄，在保障大壩自身安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了水庫防洪、供水等效益。

堅(jiān)持人與自然和諧共生

致力于建設(shè)生態(tài)大壩

近年來，水利部堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)融入大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行全過程。

水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德，建構(gòu)河流倫理，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，調(diào)整人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德規(guī)范、責(zé)任義務(wù)、行為準(zhǔn)則，準(zhǔn)確把握開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與河流和諧共生。堅(jiān)持把維護(hù)河流健康生命作為大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要考量，深入比選論證，優(yōu)化工程布局，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)生態(tài)放水、分層取水、過魚等設(shè)施，應(yīng)用綠色施工技術(shù)和工藝，規(guī)避或盡最大可能減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強(qiáng)化流域水庫群統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)調(diào)度體系，維持河流生命基本特征、確保河流不斷流，維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康、確保重要水生態(tài)指示物種用水需求，維持河流基本形態(tài)、確保河道不萎縮。逐河流、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標(biāo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度政策、監(jiān)測(cè)體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)與改造，全鏈條保障生態(tài)流量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以小浪底水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，不僅實(shí)現(xiàn)控制洪水、利用洪水的目的，而且通過塑造出增大及維持黃河下游主河槽規(guī)模的流量及過程，使小浪底水庫攔沙庫容使用期延長(zhǎng)，黃河下游河道主河槽平均下降3.1米，最小過流能力提升至5000立方米每秒，向黃河三角洲補(bǔ)水超10億立方米，有效改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，精細(xì)調(diào)度水庫開展生態(tài)補(bǔ)水，斷流百年之久的京杭大運(yùn)河連續(xù)4年全線貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實(shí)現(xiàn)全線貫通。

堅(jiān)持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

致力于建設(shè)智能大壩

近年來，水利部堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)字賦能、提升能力”，以感知為基礎(chǔ)、模型為關(guān)鍵、數(shù)字孿生為實(shí)施路徑、預(yù)測(cè)未來為核心特征，加快構(gòu)建智能大壩，深化對(duì)水庫大壩性態(tài)全要素和運(yùn)行管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)演，實(shí)現(xiàn)大壩建設(shè)運(yùn)行管理全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

水利部不斷完善透徹監(jiān)測(cè)感知體系，利用氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，健全大壩自診斷和壩外監(jiān)測(cè)感知體系，全面實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)大壩及其周邊環(huán)境信息。完善智能分析預(yù)測(cè)體系，構(gòu)建基于機(jī)理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的數(shù)學(xué)模型及混合模型，加強(qiáng)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互饋驅(qū)動(dòng)，對(duì)大壩性態(tài)和周邊環(huán)境進(jìn)行同步映射、在線分析、自主診斷，對(duì)大壩未來狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。完善前瞻決策支持體系，強(qiáng)化物理大壩與數(shù)字孿生大壩的實(shí)時(shí)交互和深度耦合，對(duì)影響大壩安全和效益發(fā)揮的各要素及其變化進(jìn)行短期預(yù)報(bào)、中期預(yù)測(cè)、長(zhǎng)期展望，在數(shù)字流場(chǎng)中“正向—逆向—正向”動(dòng)態(tài)推演迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性決策支持，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等效益“帕累托最優(yōu)”。

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，全球氣候變化影響加劇，大壩面臨的環(huán)境條件更加復(fù)雜、更趨極端，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，水庫大壩建設(shè)運(yùn)行管理面臨理念重塑、技術(shù)變革、模式再造的新形勢(shì)新要求新任務(wù)。水利部將堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進(jìn)水庫大壩建設(shè)運(yùn)行管理，不斷完善安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩體系，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全作出新的貢獻(xiàn)。